La presentación del Proyecto de Reforma Constitucional que ha de permitir la reelección de los Gobernadores y Alcaldes, es tan inoportuno e inconveniente como el de Reelección Presidencial y, el que se haya presentado en estos días a consideración del Congreso de la República por el Gobierno Nacional, no es más que una de las tantas estrategias que pretende reforzar la maquinaría estatal para ponerla al servicio del candidato oficialista y hacer de los actuales gobernadores y alcaldes, sus jefes de campaña o debate electoral. No obstante lo inoportuno de su presentación al legislativo, no se puede desconocer que el tema de los periodos de los gobernantes colombianos es un asunto a revisar. Miremos:

En primer lugar, el país debe considerar dar vuelta a tras en relación con la reelección presidencial para dejarlas cosas tal cual las consagró la constitución del 91. Una vez equiparados los periodos gubernamentales es preciso auscultar la posibilidad de ampliar los períodos tanto del presidente como de los mandatarios territoriales a seis años y, hacerlos coincidir en el tiempo, acompañando esta medida con la reforma a La Ley Orgánica del Plan, a la que regula los mecanismos de participación ciudadana y con la expedición de la Ley de Ordenamiento Territorial.

No hay duda que unos de los factores que ha contribuido a que la gestión pública de manera integral sea bastante ineficaz, en gran medida tiene que ver con lo corto de los períodos de los gobernantes lo que ha impedido que la administración pública en todos sus niveles, le apueste a ejecutorias de mediano y largo plazo: Colombia necesita un marco institucional que le de cabida a una planeación y gestión de estas características y que formalice un proceso planificador al derecho (de abajo hacia arriba), pero que a su vez estimule más la participación ciudadana en la planificación y en la vigilancia y control de los programas de gobierno.

El hecho de que se amplíen los periodos gubernamentales a seis años, muy seguramente hará que los ciudadanos tomen mayor conciencia en torno a la revocatoria del mandato, si están padeciendo consecuencias adversas producto del incumplimiento de los programas de gobierno; quiere esto decir también que la revocatoria del mandato debería hacerse extensivo al Presidente de la República a cambio de establecerse la figura de la reelección. Y a qui cobra vigencia la necesidad de reformar la Ley de Mecanismos de Participación ciudadana, de tal forma que se establezcan condiciones y procedimientos que hagan mas viable y expedito la aplicación de la revocatoria del mandato.

Estos ajustes necesariamente obligarán a una reforma de la Ley Orgánica del Plan de tal suerte que al hacer coincidir los períodos gubernamentales del presidente con los gobernadores y alcaldes, se obligue a que la Planeación Nacional comience con los Planes de Desarrollo Municipal, luego siga con los Planes de Desarrollo Departamental que se formularán a partir de aquellos y, concluya con el Plan Nacional de Desarrollo que a su ves, se nutrirá de los Planes de Desarrollo Departamentales.

Finalmente se hace imperiosa le necesidad de adoptar la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial para que con ella se impulse el desarrollo territorial y el país pueda tener claridad sobre la posibilidad de establecer otras de las figuras de entidades territoriales consagradas en la Constitución del 91 y, así se pueda terminar el acabado del engranaje estatal, que haga que su funcionamiento se de en cumplimiento de los principios de descentralización, coordinación, concurrencia, complementariedad y subsidiariedad.
Es pertinente que en la próxima agenda gubernamental, se consideren estos aspectos, cuyo aplazamiento impedirá que el esquema descentralizador del estado colombiano marche armónicamente.

Por: Jorge Iván Campos Campos/

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• Periodos Gubernamentales

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